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      旬陽市人民政府辦公室關于印發《旬陽市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》的通知

      名稱: 旬陽市人民政府辦公室關于印發《旬陽市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》的通知
      索引號: zfgzbmszfbgs/2023-0010 公開責任部門: 市政府辦公室
      成文日期: 2023年09月05日 文號: 旬政辦發〔2023〕32號
      公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
      信息時效性: 有效 公開日期: 2023-09-08 17:11

      各鎮人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:

      《旬陽市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


      旬陽市人民政府辦公室

      2023年9月5日  


      旬陽市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案

      為深入貫徹落實國務院、省政府和安康市政府加快農村寄遞物流體系建設的部署要求,進一步加快推進我市農村寄遞物流體系建設,補齊農村寄遞物流基礎設施短板弱項,促進農村寄遞物流服務質量提升,全面推進鄉村振興和農業農村高質量發展,特制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以促進農村經濟發展、助力鄉村振興為目標,以改進和提升農村寄遞物流服務供給為主線,堅持以人民為中心的發展思想,堅持市場主導、政府引導,多方協同、資源共享,因地制宜、融合創新,降低物流成本,持續提升農村寄遞物流服務質量,健全完善三級雙向農村寄遞物流體系,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,為全面推進鄉村振興提供有力的農村寄遞物流體系支撐。

      二、工作目標

      不斷優化提升現有農村郵政、快遞、物流等寄遞服務能力,統籌補齊農村寄遞物流基礎設施短板,加快市、鎮、村三級寄遞物流體系建設,確保農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”雙向暢通,切實讓廣大群眾享受便捷高效安全的寄遞物流服務。

      到2023年底,全市實現郵政EMS、順豐、京東、德邦4家企業快遞服務建制村覆蓋率達到100%,主要快遞企業品牌快遞服務建制村覆蓋率均達到75%以上,50%的建制村建成村級寄遞物流綜合服務點。

      到2024年底,除快遞服務建制村覆蓋率達到100%的企業外,主要快遞企業品牌快遞服務建制村覆蓋率均達到85%以上,70%的建制村建成村級寄遞物流綜合服務點。

      到2025年底,全市建制村郵政普遍服務水平穩定可靠,主要快遞品牌實現村級寄遞服務基本全覆蓋,布局完成滿足農村群眾需求的郵件快件寄遞服務村級站點,鄉鎮寄遞物流綜合服務站運行穩定,市級寄遞物流公共配送中心集約高效。農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升,城鄉寄遞服務差距顯著縮小,寄遞物流服務群眾生產生活、鄉村振興的基礎性和支持性作用持續發揮,群眾獲得感、幸福感顯著提升。

      三、工作任務

      (一)健全網絡,加快推進“快遞進村”工程

      1.健全農村快遞服務網絡。認真總結仙河鎮試點經驗,充分發揮“郵快合作”進村主渠道作用,全力整合快遞企業組團進村設點,共享農村郵政服務網絡資源,滿足農村地區群眾基本寄遞需求。深度開展多方合作,允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件,推廣農村寄遞物流共同配送模式,推動郵件、快件共同分揀配送。利用村委會、電商服務站等場所,建立村級攬收、自提代投綜合服務點,按照一村一點建設。按照“六有”要求(即:有場所、有標識、有貨架、有人員、有監控、有相對固定頻次運輸),統一懸掛標識牌(XX村快遞服務點+快遞品牌標識)、配置貨架、視頻監控區域全覆蓋(郵件、快件存放區),實現村級快遞收發功能,完善農村快遞服務網絡。發揮“郵快合作”在農村末端寄遞中的基礎性作用,實現村級快件24小時基本出旬陽市。(市發改局、市經貿局、市公安局、市財政局、市交通局、市供銷社、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司按職責分工負責)

      2.強化分類協同推進。堅持推動郵政快遞企業改善農村寄遞物流設施設備,分類推進“快遞進村”工程。對快遞業務量較大的村(社區),引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務。(市財政局、市鄉村振興局、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司按職責分工負責)

      (二)提標升級,構建三級寄遞物流體系

      3.建立市級寄遞物流公共配送中心。以市級寄遞物流公共配送中心、鎮寄遞物流綜合服務站、村級物流服務點為三級節點,構建市、鎮、村三級寄遞物流網絡。新建市級寄遞物流公共配送中心一處,完善具備倉儲服務、中轉裝卸、運輸配送、動態監控、安全監管及停車等功能,合理劃分中心功能區,配備相應的辦公、物流信息服務等設施設備,滿足全市寄遞物流發展需要。(旬陽郵政分公司負責,市經貿局、市自然資源局、市交通局、城關鎮人民政府配合)

      4.提升鎮寄遞物流綜合服務站建設水平。支持各鎮整合現有郵政、快遞、供銷、電商、運輸服務站等資源,打造具備代收代發、區域倉儲配送和鎮服務中心等功能的寄遞物流綜合服務站,包含營業場所、分撥場地、車輛人員等,實現多站合一、一站多用。鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設,創新各鎮郵政、快遞網點運營模式,鼓勵有條件的網點承接代收代辦代繳等各類農村公共服務和政務服務,擴充服務能力,推動各鎮網點規范發展,實現“一點多能”。按照“建設規范、運營良好、管理有力、發展持續”的標準,推動農村末端網點標準化建設,引領帶動農村物流健康發展。(各鎮人民政府負責,市發改局、市經貿局、市交通局、市供銷社、旬陽郵政分公司配合)

      5.增強鄉村振興重點幫扶鎮村服務支撐能力。優先推動旬陽市委市政府確定的鄉村振興重點幫扶鎮和鄉村振興重點幫扶村實現鎮級寄遞物流綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務點全覆蓋,提升寄遞行業對重點幫扶鎮村的服務支撐能力。(各鎮人民政府負責,市發改局、市經貿局、市財政局、市交通局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、旬陽郵政分公司配合)

      (三)建立機制,促進農產品上行發展

      6.構建冷鏈寄遞體系。協同推進城鄉冷鏈物流建設行動,鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施。運用政策專項資金支持供銷系統農產品冷鏈骨干網建設,推動生鮮電商、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉,提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝,推廣重復利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋,提高農產品寄遞包裝綠色化、減量化和可循環水平。加快農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。(市農業農村局、市鄉村振興局、生態環境旬陽分局、市供銷社、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司按職責分工負責)

      7.服務農村產業發展。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設,圍繞旬陽市農產品區域公用品牌產品,打造我市快遞服務現代農業示范項目。2023年底前,在仙河鎮、神河鎮打造2個快遞服務現代農業示范項目。(各鎮人民政府負責,市經貿局、市農業農村局、市鄉村振興局、旬陽郵政分公司配合)

      8.暢通農產品上行鏈條。鼓勵農村寄遞物流企業主動對接專業大戶(家庭農場)、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,運用多種電商平臺載體,構建“基地直采+異業合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系,加快推進農產品上行,重點支持農產品外銷,推動鄉村特色產業發展。鼓勵支持郵政、快遞、物流企業圍繞我市特色農產品和社區工廠發展需要,創新發展寄遞物流新模式,開發個性化、定制化、專業化的服務模式,促進本土產品外銷,加快培育農村消費新模式新業態,激發農村市場潛在活力,有力支撐鄉村全面振興。(市經貿局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司按職責分工負責)

      (四)多措并舉,加大農村寄遞物流體系建設支持力度

      9.支持農村寄遞物流發展。對已建和擬建的標準化市級寄遞公共配送中心,以及已購置和擬購置標準化郵政快遞業安檢設備的企業,優先申報中、省相關項目支持。(市財政局、市鄉村振興局負責,市發改局、市交通局、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司配合)

      10.加強寄遞物流運輸保障。規范農村寄遞運輸車輛班線化,加快農村郵路汽車化,降低寄遞物流運輸成本。市政府相關部門要積極向上爭取資金,對穩定運營運遞郵件、快件的運輸班線給予適當補助。支持有條件的鎮建設多種功能的綜合運輸服務站,到2024年建成或改建具備綜合管理、客運、物流、郵政快遞、電商等3種以上功能的鎮級綜合運輸服務站3個,到2025年再建成3個,并對郵政、快遞企業入駐費用予以適當減免。(市財政局、市交通局負責,市發改局、市自然資源局、市鄉村振興局、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司配合)

      11.強化財政金融支持。建立以市級公共財政為主的快遞業發展資金扶持機制,重點支持農村寄遞物流網絡運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系,統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網絡建設等專項政策。積極發揮政府產業基金引導作用,加大財信擔保等對寄遞物流企業的信貸支持力度,加快農村寄遞物流基礎設施建設進度。不折不扣落實減稅降費政策。(市財政局負責,市經貿局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市鄉村振興局、旬陽郵政分公司配合)

      12.強化寄遞從業人員保障。注重寄遞物流領域專業人才引進培養,建立高素質的寄遞物流從業人員隊伍。開發設置農村寄遞物流便民服務公益性崗位,負責對從業人員的教育培訓,保障農村寄遞物流末端可持續運行。引導快遞企業建立差異化分配激勵機制,激勵從業人員工作積極性。落實快遞企業旬陽市域總部責任,發揮快遞行業協會協調監督作用,切實維護從業人員勞動報酬、休息休假、安全衛生保護等合法權益,保障農村快遞網絡可持續運行。(市經貿局、市人社局、市交通局負責,市財政局、市鄉村振興局、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司配合)

      13.加強規劃保障。各鎮要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇,將農村寄遞建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃,為農村寄遞項目建設提供國土空間規劃保障。(各鎮人民政府負責,市發改局、市自然資源局、市交通局、市農業農村局、旬陽郵政分公司配合)

      (五)運用科技,提高數字化信息化建設水平

      14.推進農村自動化、智能化寄遞物流技術應用。支持自動分揀、快速分揀、智能配貨、智能安檢等倉儲物流基礎設施的配備和使用,推動在鄉鎮、農村布設智能快件箱等智能服務設施。利用線上數字化平臺有效支撐線下寄遞服務,重塑農村寄遞物流服務流程。鼓勵企業數據共享、信息互聯,加強數據歸集共享和開發應用,推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。通過信息化手段,實現對農村寄遞服務運行情況的有效監測,提升農村寄遞物流體系建設信息化監管水平。(市經貿局、市交通局、市統計局、市鄉村振興局、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司按職責分工負責)

      (六)加強監管,規范農村寄遞行業市場

      15.落實快遞網點“放管服”改革。落實國家關于簡化農村快遞末端網點備案手續政策,支持鼓勵發展農村快遞末端服務,推動實現農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。(旬陽郵政分公司負責)

      16.加強農村寄遞物流市場管理。加大對農村寄遞市場的行業管理力度,整頓農村快遞市場經營秩序,強化《快遞市場管理辦法》等法規的執法監督,完善消費者投訴申訴機制,暢通用戶申訴渠道,依法查處不按約定地址投遞、違規收費等行為,維護群眾合法權益。加強我市郵政快遞業安全監督管理,建立健全旬陽市寄遞物流安全管理機制,落實屬地安全管理責任;對照《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準,督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”,嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。郵政快遞企業要認真履行主體責任,建立相應工作專班和推進機制,認真抓好安全生產,扎實推進有序合規經營,推動農村寄遞物流服務健康發展。(市經貿局、市公安局、市交通局、市市場監管局、各鎮人民政府、旬陽郵政分公司按職責分工負責)

      四、工作保障

      (一)加強組織領導。成立旬陽市加快推進農村寄遞物流體系建設工作領導小組,由市政府分管交通運輸工作副市長任組長,市交通局主要負責同志任副組長,成員由市發改局、市經貿局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市統計局、市市場監管局、市鄉村振興局、生態環境旬陽分局、市供銷社、旬陽郵政分公司等單位負責同志及各鎮鎮長組成。領導小組辦公室設在市交通局,具體負責市農村寄遞物流體系建設工作領導小組辦公室日常工作。各成員單位要提高政治站位,把農村寄遞物流體系建設作為鄉村振興的重要抓手來抓,專人分管、專人落實,強化協作,形成合力,確保工作落到實處、抓出成效。

      (二)加強考核管理。將農村寄遞物流體系建設納入市對鎮年度績效考核,完善農村寄遞物流體系建設工作指引、考核指標體系和細則,充分發揮激勵考核”指揮棒”作用。各成員單位要結合實際制定階段性工作目標,按照時間節點部署工作任務,根據工作開展情況適時進行總結、改進、提升,確保農村寄遞物流建設工作落實落地、扎實推進。

      (三)加強指導督導。各有關部門要加快制訂農村寄遞物流體系建設標準、政策、措施,加強業務指導,鼓勵先行先試、探索創新,宣傳推廣典型經驗做法,全面提升農村寄遞物流服務水平。市加快推進農村寄遞物流體系建設工作領導小組辦公室要建立任務清單和“季通報、年總結”制度,同時組織市經貿局、市鄉村振興局、旬陽郵政分公司等部門定期開展督導檢查,緊盯重點任務、重點環節,及時發現問題、解決問題,重大情況及時報告市政府,促進工作提質增效。

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