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      旬陽市人民政府辦公室關于印發“五力”同用加快推進“五上”企業培育工作實施方案的通知

      名稱: 旬陽市人民政府辦公室關于印發“五力”同用加快推進“五上”企業培育工作實施方案的通知
      索引號: zfgzbmszfbgs/2023-0007 公開責任部門: 市政府辦公室
      成文日期: 2023年08月27日 文號: 旬政辦函〔2023〕68號
      公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
      信息時效性: 有效 公開日期: 2023-08-30 14:57

      各鎮人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:

      《“五力”同用加快推進“五上”企業培育工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

      旬陽市人民政府辦公室

      2023年8月27日

      “五力”同用加快推進“五上”企業培育工作實施方案


      為進一步強化政策措施,服務企業發展,營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境,在鼓勵、扶持和引導庫內“五上”企業發展壯大的基礎上,不斷加大全市“五上”企業培育工作力度,激發企業入庫納統積極性與主動性,在全社會形成“五上”企業優先氛圍,實現應入盡入、應統盡統,為市域經濟社會高質量發展提供有力支撐。結合近期“五上”企業培育工作實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,以推動“五上”企業工作實現新突破、開創新局面、邁上新臺階為主要任務,按照“規模企業抓入庫、臨界企業抓培育、中小企業促成長”的原則,充分發揮有效市場和有為政府的積極作用,持續加強對全市“五上”企業的服務和扶持力度,不斷激發內生動力和發展活力,為推動高質量發展提供有力支撐。

      (二)主要目標。加大“五上”企業培育力度,按照“篩查納新一批、挖掘提升一批、個轉企發展一批、扶持壯大一批、推進升檔一批”的工作思路,2023年擬培育“五上”企業89戶,其中規模以上工業企業28戶、限額以上商貿企業50戶、規模以上服務業企業8戶、資質建筑企業和房地產業3戶。各鎮和相關部門要全面摸清市場經營主體情況,掌握大個體和達規近限企業底數,跟進做好扶植培育工作,確保圓滿完成工作任務,實現升規入庫企業數量逐年遞增。同時,不斷加強全市在庫“五上”企業的規范引導和扶持發展,強化政策激勵,優化行政監管,加大服務力度,推進全市“五上”企業擴總量、強管理、上水平,實現科學化、規范化、組織化發展。

      二、重點任務

      (一)增強“五長”抓培育的推動力

      1.優化“五長”共抓機制。進一步理順權責優化體制機制,堅持主官主責主干,壓緊壓實責任,持續深化市政府辦主任、市考核辦主任、市發改局局長、市經貿局局長、市統計局局長為主的“五長”抓“五上”企業培育工作機制,推進協作分工,建立全域統籌、上下貫通、運轉協調的工作體系,準確把握工作節奏,隨時研究解決工作推進中的具體問題。(責任單位:市發改局、市政府辦、市考核辦、市經貿局、市統計局)

      2.加大統籌調度力度。落實“五上”企業培育工作“半月一會商、一月一匯報”制度,由市政府各分管領導牽總調度,推動完善“一企一包抓、一月一對接、一年一懇談”工作機制,嚴格落實“準五上”企業一名市級領導包抓、一個工作專班推進、一個工作方案幫扶的具體措施,建立問題、措施、責任清單,對各項目標、時限、任務、責任再明確、再夯實,形成領導包抓、發改統籌、行業負責、各鎮主推的工作局面,全面提升培育質效。(責任單位:市發改局、市政府辦、各責任部門)

      3.充實完善“五上”企業培育庫。行業主管部門要摸清企業底數并形成本行業“五上”企業培育庫,實施動態管理,做到分類精準、措施明晰。重點要將發展潛力較大、監測達標或接近達標企業納入到“五上”企業培育庫進行重點培育;將已達標但未入庫的企業,按照成熟一個、對接一個的原則,想方設法動員引導其入規入統,實現應入盡入、應統盡統。全面梳理擬培育“五上”企業在項目審批、用地需求、資金需求、人才用工等方面需政府部門協調解決的問題,建立企業服務事項臺賬,加強臺賬管理,逐條解決、限期反饋。(責任單位:市發改局、市經貿局、市住建局、市統計局)

      (二)強化政策項目支持的保障力

      1.優化注冊登記服務。在我市新注冊的市場主體,凡符合條件的,鼓勵其登記為獨立法人企業;對生產經營規模達到“五上”企業標準的分公司、分廠、分礦、分店和個體工商戶,支持和引導其變更為獨立法人企業,為企業注冊、變更、稅務登記等提供優質服務。對法律法規限定應登記為企業但仍以個體戶組織形式經營的,限期轉型升級為企業。(責任單位:各鎮人民政府,市發改局、市行政審批服務局)

      2.優化獎補政策服務。對新培育成功的“五上”企業予以獎勵,其中當年新培育成功的規模以上工業企業每戶獎補10萬元,原在庫企業退庫后二次升規并穩定運行兩年以上的每戶獎補5萬元;當年新培育成功的規模以上服務業企業、具有資質的建筑業企業、新開業或新納入統計調查的房地產開發經營業企業,每戶獎補6萬元;當年新培育成功的限額以上批發、零售、住宿、餐飲業企業,每戶獎補3萬元,具體獎補政策和程序以旬政辦函〔2023〕15號文件為準。市財政局要把“五上”企業培育獎補資金納入財政預算,確保按期獎補到位。(責任單位:市發改局、市經貿局、市財政局、市住建局、市統計局)

      3.優化稅收優惠服務。加大“五上”企業相關減稅降費政策宣傳,提升政策知曉率和企業滿意度。建立長期有效的溝通協調機制,提供稅收政策方面的咨詢服務,全面落實中省和安康市及我市減費降稅相關惠企助企政策,對符合條件的“五上”企業及時輔導享受各類稅收優惠政策。探索設立“五上”企業優先辦稅綠色窗口,安排工作人員專責辦理相關涉稅業務。(責任單位:旬陽市稅務局、市行政審批服務局)

      4.優先項目資金服務。對已納入“五上”企業統計的企業,在申報陜南循環發展專項資金、企業技改、新基建和其他項目方面予以重點支持;凡符合中省、安康市專項資金申報條件的,或符合扶持補貼資金條件的,支持“五上”企業優先申報。(責任單位:市發改局、市經貿局、市財政局、旬陽高新區)

      5.優先用地需求服務。同等條件下,優先保障在庫“五上”企業的項目用地需求,對當年新入庫和擬入庫的“五上”企業,因增資擴產需要新增建設用地的,在符合規劃的前提下優先安排用地指標。(責任單位:市自然資源局)

      6.優化金融支持服務。加大政銀企對接力度,協調各金融機構出臺“五上”企業及擬培育“五上”企業金融優惠政策,引導金融顧問制度服務向擬培育“五上”企業延伸,加大金融扶持力度,提高企業融資便利度。引導轄內各大銀行、小額貸款公司等加大信貸投放力度,優化貸款流程,確保擬培育“五上”企業優先獲得便捷金融服務。支持政府性融資擔保公司為擬培育“五上”企業提供增信、融資擔保等服務。(責任單位:市政府辦、市發改局、市經貿局、市創投公司)

      7.優化人才保障服務。支持擬培育“五上”企業拓寬引才途徑、建設聚才平臺,幫助招引更多專業技術等各類人才,滿足發展需求,在住房、戶籍、子女入學等方面為引進人才提供便利的政策支持。建立職業技能培訓與“五上”企業員工培訓需求相結合的培訓制度,探索開設多門類、多類型的培訓課程,為擬培育“五上”企業輸送更多技術人才。(責任單位:市人社局)

      (三)放大各類評優樹模的吸引力

      1.加大典型選樹表揚力度。探索建立先進典型表揚和獎勵制度,集中對全年工作先進的單位、個人及成功培育的“五上”企業負責人進行表揚和獎勵,激發工作熱情和干勁。(責任單位:市發改局)

      2.優先推薦參加各類評優評先活動。持續提升全市企業家榮譽感和自豪感,優先推薦“五上”企業負責人參與中省和安康市及我市勞動模范、優秀企業家等各類榮譽評選活動,優先推薦新培育成功的“五上”企業申報各類企業榮譽評選活動。(責任單位:市發改局、市經貿局、市住建局、旬陽高新區)

      3.優先推薦擔任各級人大代表、政協委員等。加強民營企業家培養力度,對優秀“五上”企業負責人,優先推薦擔任各級人大代表、政協委員,推薦擔任專業協會等社會組織機構負責人。(責任單位:各鎮人民政府,市人大辦、市政協辦、市發改局、市經貿局、市民政局、市住建局)

      (四)提升稅收稽查市場監管的監督力

      對全市擬培育“五上”企業經營狀況及納稅情況進行調查摸底,全面掌握企業繳稅情況,在落實稅收各項優惠政策的基礎上,加大稅收執法檢查,杜絕應繳未繳、應收未收等情況發生,支持企業做大做強。加大對市場干預行為的監管執法力度,加快市場監管大數據平臺建設,促進企業信用信息互通互認,強化市場監管標準化、規范化、數字化建設,一體推進法治監管、信用監管和智慧監管。嚴厲打擊破壞市場經營秩序的違法行為,采取限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉等行政處罰措施,全力維護公平、公正、和諧的市場秩序。(責任單位:市市場監管局、旬陽市稅務局)

      (五)擴大社會氛圍有體面的影響力

      1.探索建立授牌保護機制。對誠信經營、依法納稅、貢獻突出的“五上”企業予以授牌,全面保護企業和經營者合法權益。(責任單位:市發改局、市經貿局、市統計局)

      2.開通辦事綠色通道。重點服務擬培育“五上”企業,在稅費繳納、證照辦理、資料申報、數據核準等方面為企業開辟綠色通道,幫助符合“五上”企業條件的企業及時納入統計范疇。設立“五上”企業行政審批服務“綠色通道”,提供“最多跑一次”等優質高效服務,代辦助辦、容缺受理。(責任單位:市發改局、市統計局、市行政審批服務局、旬陽市稅務局)

      3.提供其他便捷服務。我市“五上”企業法定代表人子女學前教育和義務教育階段,可在企業注冊地或經營地所在學區優先安排入校。優先享受租賃國有房屋等服務。優先享受法律服務助企、免費調解糾紛等服務。對來旬投資的客商和落地招引項目落實專人一對一保障服務,為客商及項目企業從業人員在商住、出行、停車及相關活動方面提供最大便利和服務保障。(責任單位:市教體科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市市場監管局)

      4.加大推廣宣傳力度。旬陽融媒、各級政府網站、政務新媒體等平臺要加大對“五上”企業及各項激勵優惠政策的推廣宣傳力度,對優秀“五上”企業的工作成績和企業負責人的先進事跡進行廣泛宣傳,在全社會營造尊重創業、支持企業的良好氛圍。大力提供媒體宣傳服務,開辟線上線下專欄,對企業文化、產品和風采宣傳推廣。(責任單位:市委宣傳部,市發改局、市政府信息中心)

      三、保障措施

      (一)加強領導,強化落實。將“五上”企業培育工作與單位重點工作、職能工作充分結合,進一步細化企業培育措施,制定工作方案,明確目標任務,各單位主要領導親自研究部署、抓實抓好,強力推進培育工作,確保高質量完成培育任務。

      (二)規范流程,積極培育。把準“五上”企業培育調查摸底、入庫管理、分類指導、企業申報、審核上報、批準入統等流程,從不同層次、不同行業全面加強“五上”企業培育工作,確保既增數量、又保質量。

      (三)協同聯動,信息互通。推動部門、政策、人力、物力、財力等全要素、全過程協同聯動、精準配合,確保在目標任務統籌、資源力量整合、措施手段運用上更加協調,形成集中統一發力、全面有效覆蓋的工作格局。

      (四)嚴格督考,確保實效。加大督查力度,市政府督查室、市發改局要對各責任單位任務完成情況開展持續跟蹤督辦,確保落實效果。對敷衍應付、落實不力的單位和個人嚴肅問責。

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